2017綠色發(fā)展如何推進(jìn) 標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制技術(shù)齊上陣
- 作者： 來源：江蘇唯創(chuàng)環(huán)�？萍加邢薰� 時間：2017/3/15 點(diǎn)擊：4937
現(xiàn)階段，我國環(huán)境治理形勢日益嚴(yán)峻，加之公眾意識的提高，生態(tài)環(huán)保受到社會普遍關(guān)注。今年兩會，資源環(huán)境生態(tài)文明建設(shè)也成為代表、委員熱議的話題。2017綠色發(fā)展如何做？全國人大代表、全國人大財經(jīng)委員會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長呂薇接受了媒體專訪。
目前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源和環(huán)境約束更加突出，大氣、水和土壤污染等成為影響人民生活和健康的重要因素，受到社會普遍關(guān)注。今年兩會，資源環(huán)境生態(tài)文明建設(shè)也成為代表、委員熱議的話題。
“近年來，國務(wù)院下大力氣推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全國人大也順應(yīng)民意，針對人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題展開執(zhí)法檢查和詢問，加強(qiáng)政府工作監(jiān)督，把環(huán)境保護(hù)作為一項重要內(nèi)容來推進(jìn)。”兩會期間，全國人大代表、全國人大財經(jīng)委員會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長呂薇在接受專訪時表示。
2016環(huán)保年環(huán)境執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)
近年來，國務(wù)院和全國人大在推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法方面都做了很多工作，作為全國人大代表、全國人大常委會委員，呂薇深有體會。在她看來，2016年可以說是環(huán)保年。2016年4月，環(huán)保部部長陳吉寧受國務(wù)院委托，向第十二屆全國人大常委會第二十次會議作年度環(huán)境報告。這是新環(huán)保法實施以來，國務(wù)院首次向全國人大常委會作年度環(huán)境報告。陳吉寧表示，2015年，環(huán)保部對33個市開展督察；約談了15個市級政府主要負(fù)責(zé)人；全國實施按日連續(xù)處罰715件，罰款5.69億元，查封扣押4191件等。
呂薇表示，不僅國務(wù)院，全國人大也將環(huán)境執(zhí)法作為重頭戲，進(jìn)行執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對政府環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。2016年6月至7月，全國人大常委會派出執(zhí)法檢查組，對河北、山西、黑龍江、河南、廣西、貴州、云南、寧夏等8省(區(qū))進(jìn)行了檢查。11月，全國人大常委會結(jié)合審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查環(huán)境保護(hù)法實施情況的報告，進(jìn)行了專題詢問。2016年全國人大常委會通過了環(huán)境保護(hù)稅法，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。
“這三項重要的工作都是在去年同時進(jìn)行的。2013年以來，大氣、水、土壤污染防治‘三大戰(zhàn)役’陸續(xù)打響；‘約談’也成為一種常態(tài)，足見環(huán)保執(zhí)法力度在進(jìn)一步加強(qiáng)�！眳无北硎尽�
2017年綠色發(fā)展怎么干？標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、技術(shù)齊上陣
過去一年里，綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。2017年，在推動生態(tài)文明建設(shè)方面，國家層面又有哪些部署？3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報告時，從堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化水、土壤污染防治，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)三個方面提出加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治力度。
“今年最大的感受是，政府工作報告把生態(tài)保護(hù)和治理作為重要的民生工程，每一項工作部署都從人民群眾的利益出發(fā)。既強(qiáng)調(diào)全面綜合施策，又突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)污染源，目標(biāo)明確，工作部署具體明確�！眳无北硎荆ぷ鲌蟾鎻拇髿�、水、土壤污染防治，到垃圾分類都有涉及到了。政府工作報告“打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城”等表述生動形象，直指人心。此外，計劃報告對北部、東中部和西部地區(qū)有針對性地制定了節(jié)能減排目標(biāo)。呂薇指出，今年政府工作報告中對環(huán)境治理的舉措更細(xì)化、更具體。例如“加大燃煤電廠超低排放；針對污染源治理，提出對所有重點(diǎn)工業(yè)污染源，實行24小時在線監(jiān)控；在重點(diǎn)區(qū)域加快推廣使用國六標(biāo)準(zhǔn)燃油”，普遍推行垃圾分類制度等。
體制機(jī)制試點(diǎn)加速推進(jìn)
“根據(jù)政府工作報告和計劃報告的部署，下一步，將通過體制機(jī)制試點(diǎn)來推開重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)污染源治理和生態(tài)建設(shè)，試點(diǎn)突出了從標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制等方面多措并舉�！眳无北硎尽�
一是加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)察和預(yù)警機(jī)制。一方面，加強(qiáng)考核機(jī)制，“十二五”省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果公布，“十三五”建立了能耗、水耗總量和強(qiáng)度雙控制度。另一方面，開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點(diǎn)；建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，先行在京津冀地區(qū)試點(diǎn)；制定健全國家自然資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)方案等；在吉林等地開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)等。
二是開展利用市場機(jī)制的試點(diǎn)。在浙江、福建、河南、四川四省開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)；出臺構(gòu)建綠色金融體系指導(dǎo)意見等。促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，編制“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。
三是加強(qiáng)跨地區(qū)的綜合治理。跨區(qū)域的環(huán)境綜合治理力度也在逐步加強(qiáng)。如《京津冀地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化措施》發(fā)布實施；2016年-2017年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動計劃也在開展之中；全面推行河長制等�！跋乱徊�，還將積極開展地區(qū)綠色發(fā)展的試點(diǎn)和體制機(jī)制創(chuàng)新�！眳无毖a(bǔ)充表示，福建省、江西省、貴州省將開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)持續(xù)深化。
未來應(yīng)在監(jiān)管、技術(shù)開發(fā)、獎懲機(jī)制等方面綜合發(fā)力
“盡管我國在節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得積極進(jìn)展，但形勢依然嚴(yán)峻，未來應(yīng)該在加強(qiáng)監(jiān)管、技術(shù)開發(fā)、公民意識、獎懲機(jī)制等方面發(fā)力�！眳无北硎�。
在監(jiān)管方面，呂薇認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善環(huán)保工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實責(zé)任，形成監(jiān)管合力。比如，統(tǒng)籌中央與地方的關(guān)系，明確中央和地方政府在綠色發(fā)展中的分工定位；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門之間的關(guān)系，細(xì)化部門職責(zé)，形成相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制；環(huán)保監(jiān)管重心應(yīng)適當(dāng)上移，突破以行政區(qū)劃為邊界的環(huán)境監(jiān)管體系，依據(jù)自然條件、經(jīng)濟(jì)集聚和區(qū)域關(guān)聯(lián)度等，建立跨省份或重點(diǎn)流域的區(qū)域性監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)管力量。
呂薇還強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化過程監(jiān)管，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，實施對企業(yè)生產(chǎn)全過程在線監(jiān)控，提高在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；建立全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控信息系統(tǒng)，完善信息披露制度，提升環(huán)保信息的透明度等。
在技術(shù)開發(fā)上，呂薇建議，應(yīng)當(dāng)加大對節(jié)能減排降耗和環(huán)境保護(hù)等綠色技術(shù)研發(fā)的投入，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的銜接。加大綠色共性技術(shù)研發(fā)投入，特別要加大綠色技術(shù)設(shè)備的研制力度，增強(qiáng)為企業(yè)節(jié)能降耗減排技術(shù)改造提供裝備的能力。此外，要推進(jìn)綠色技術(shù)研究開發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)一體化，加強(qiáng)科技對標(biāo)準(zhǔn)制定的支撐作用。
保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)，呂薇認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確公民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)行權(quán)利，要讓環(huán)境保護(hù)成為每個公民的習(xí)慣，進(jìn)而形成生態(tài)文明，不能僅以利益為導(dǎo)向。
在獎懲機(jī)制上，呂薇認(rèn)為，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須明確責(zé)任主體及其責(zé)任權(quán)利，建立獎懲分明的體制機(jī)制。以處罰、價格和稅收等各種措施，提高破壞和污染環(huán)境的成本，增加環(huán)境保護(hù)者的權(quán)益。同時，設(shè)計有效的激勵機(jī)制，通過稅收、價格、財政補(bǔ)貼、綠色信貸、排放交易等經(jīng)濟(jì)政策工具，實現(xiàn)外部成本和效益內(nèi)部化，使市場機(jī)制發(fā)揮正向激勵作用，引導(dǎo)市場主體綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，調(diào)動全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。
“除了完善體制機(jī)制以外，綠色發(fā)展需要技術(shù)推動。不僅要有一套標(biāo)準(zhǔn)、獎懲等規(guī)制倒逼企業(yè)節(jié)能減排，同時，要依靠技術(shù)進(jìn)步來推動綠色發(fā)展。因此，要加大綠色技術(shù)的研究開發(fā)投入，提供更多更有效的綠色發(fā)展技術(shù)，降低節(jié)能減排的成本�！眳无北硎�。
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